Hôm qua (3/4), Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị về việc tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung tại các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương.
Trung tâm hành chính tập trung TP Đà Nẵng.
Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đánh giá công tác đầu tư xây dựng công sở và khu hành chính tập trung của nhiều tỉnh thành còn có một số hạn chế, tồn tại nhất định. Cụ thể, một số dự án đầu tư chưa phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; quy mô đầu tư chưa phù hợp với các định mức, tiêu chuẩn sử dụng theo quy định, gây lãng phí; việc xử lý, sắp xếp các trụ sở cũ và huy động nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước để tạo nguồn vốn đầu tư chưa hiệu quả.
Dự án thuộc nhóm A tạm dừng xây dựng mới
Nhằm khắc phục những bất cập, tồn tại và bảo đảm hiệu quả đầu tư xây dựng, tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh thất thoát, lãng phí trong điều kiện ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị tạm dừng khởi công mới các dự án đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thuộc nhóm A trong giai đoạn 2017 - 2020, ngoại trừ các trường hợp đáp ứng được các yêu sau đây:
Dự án có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt bởi cấp có thẩm quyền, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 của địa phương; dự án đã thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với khả năng tự cân đối vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2016 - 2020; thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác.
Dự án phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt bởi cấp có thẩm quyền; có phương án tổng thể về xử lý, sắp xếp lại trụ sở, công sở làm việc của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn.
Với những dự án đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung thuộc nhóm A đã khởi công xây dựng và đang thực hiện dở dang, các địa phương được phép tiếp tục triển khai đối với trường hợp sau:
Các dự án chuyển tiếp đang được đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công chuyển đổi hình thức đầu tư sang hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP) theo quy định tại Nghị định số 15/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư hoặc được điều chỉnh quy mô dự án, phân kỳ đầu tư phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương.
Những dự án chuyển tiếp có sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí được nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, không yêu cầu hỗ trợ ngân sách trung ương; đồng thời, việc triển khai dự án không ảnh hưởng đến các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Các dự án thực hiện theo hình thức PPP theo quy định tại Nghị định số 15/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư được ký kết hợp đồng trước ngày ban hành Chỉ thị này.
Nếu dự án chuyển tiếp thuộc nhóm A nhưng không đảm bảo cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, cũng không thực hiện chuyển đổi hình thức đầu tư hoặc điều chỉnh quy mô dự án, phân kỳ đầu tư phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương thì phải tạm dừng thực hiện dự án.
Trong khi đó, đối với các dự án đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung thuộc nhóm B và nhóm C đang triển khai thực hiện, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương xem xét, quyết định theo thẩm quyền việc tạm dừng hoặc tiếp tục triển khai trên cơ sở bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật về xây dựng, pháp luật về đầu tư công, pháp luật có liên quan và khả năng cân đối vốn đầu tư.
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu việc đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung phải gắn với mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành chính, công vụ, công chức; nâng cao hệ số cạnh tranh và hội nhập quốc tế. Khuyến khích đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung theo hình thức PPP, hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) để thay thế cho đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Đáp ứng đủ các điều kiện sẽ được xây mới
Theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương chỉ được phép quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung mới theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định khi đáp ứng đầy đủ các yêu cầu sau đây:
Trụ sở các cơ quan hành chính hiện tại không đáp ứng yêu cầu sử dụng theo một trong các tiêu chí: Trụ sở hiện có đã hết niên hạn sử dụng, xuống cấp, có dấu hiệu lún, nứt, nghiêng không đảm bảo an toàn trong quá trình khai thác, sử dụng; diện tích làm việc của cán bộ, công chức dưới 70% so với tiêu chuẩn, định mức quy định; không phù hợp với công năng sử dụng; trụ sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng hoặc theo yêu cầu sắp xếp lại do không đủ về diện tích đất xây dựng, bố trí rải rác, ở vị trí không thuận lợi, không bảo đảm các yêu cầu về hạ tầng kỹ thuật.
Trụ sở tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng, pháp luật về đầu tư công và pháp luật có liên quan; bảo đảm các yêu cầu về quy hoạch, định mức, tiêu chuẩn sử dụng theo quy định và hiệu quả đầu tư của dự án; chống lãng phí, thất thoát. Đồng thời, việc đầu tư xây dựng công sở và khu hành chính tập trung phải tuân thủ các quy định về định mức, tiêu chuẩn sử dụng trụ sở làm việc; bảo đảm hiệu quả sử dụng; tránh phô trương hình thức, lãng phí tài sản công, gây bức xúc xã hội.
Với những dự án sử dụng nguồn vốn khai thác từ quỹ nhà đất do xử lý, sắp xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước hoặc sử dụng quỹ nhà đất tại vị trí cũ để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện theo hình thức Hợp đồng BT thì nguồn vốn khai thác từ quỹ nhà, đất do xử lý, sắp xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước hoặc giá trị quỹ nhà, đất tại vị trí cũ sử dụng để thanh toán cho nhà đầu tư phải đáp ứng tối thiểu 50% nhu cầu vốn đầu tư của dự án đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung mới.
Nếu địa phương thuộc diện đặc biệt khó khăn, không có khả năng cân đối ngân sách địa phương và trụ sở cơ quan hành chính không đáp ứng yêu cầu sử dụng, có nhu cầu thực sự cần thiết đầu tư khu hành chính tập trung; dự án đảm bảo các yêu cầu về quy hoạch, định mức, tiêu chuẩn sử dụng theo quy định, cần ngân sách trung ương hỗ trợ một phần phải báo cáo, được Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định bằng văn bản.